Economía - Hacienda pública

Cuatro son las cuestiones a las que tiene que dar respuesta el presupuesto : quien, cuando, como y por qué.

Su respuesta ha sido variable desde el siglo XVIII hasta ya entrado el XX: su sujeto es el poder Legislativo o Camara Baja de representantes,

5. 1. Principios presupuestarios de carácter politico

Asentados en la concepcion decimononica del parlamentarismo democratico, se formularon los principios politicos:

1. Principio de competencia – el Poder Legislativo es al unico que corresponde decidir cuales han de ser los pagos y cobros que comporta la ejecucion del presupuesto, sólo él representa el poder soberano de la ciudadanía.

2. Principio de universalidad – el presupuesto ha de recoger la totalidad de los ingresos y de los gatos que origine la actividad financiera del estado sin ningun tipo de exclusiones.

3. Principio de unidad presupuestaria – todas las actividades del estado deben quedar recogidas en un único estado de ingresos y gastos.

4. Principio de especialidad – la autorizacion para gastar concedida al ejecutivo a traves del presupuesto no es una autorizacion generica de gasto, sino especifica y condicionada, que ademas presenta tres acepciones distintas: especialidad cualitativa (ejecucion del presupuesto exclusivamente según los objetivos fijados en el documento presupuestario) especialidad cuantitativa (exactamente en las cantidades establecidas en la aprobacion presupuestaria) y la especialidad temporal (periodo limitado, normalmente 1 año)

5. Principio de publicidad – todas las fases por las que pasa el documento presupuestario deben ser publicas (como cualquier ley para entrar en vigor)

6. Principio de claridad – el documento presupuestario debe estar confeccionado en un lenguaje sencillo para que pueda ser comprendido por la mayoria de la poblacion.

7. Principio de anualidad – el presupuesto es un mandato temporalmente dado por el Legislativo al Ejecutivo, por lo que se refiere a un periodo concreto (normalmente el año). El presupuesto es una institucion de carácter ciclico que se repite todos los años

5. 2. Los principios contables

1. Principio de presupuesto bruto – (como politico de universalidad) las partidas presupuestarias deben aparecer siempre por su valor bruto (sin minoraciones)

2. Principio de unidad de caja – (como politico de unidad) todos los ingresos y pagos que comporte la ejecucion deben centralizarse en una tesoreria unica para facilitar su control.

3. Principio de especificacion – (como politico de especialidad) todos los ingresos y pagos deben ser clasificados de acuerdo a criterios lógicos establecidos en función de su naturaleza objetiva.

4. Principio de ejercicio cerrado – (como politico de anualidad) las cuentas del presupuesto se cierran con su ejercicio.

5. 3. Los principios economicos

Ensamblados con los politicos y contables que se acaban de enumerar:

1. Limitación del gasto público – para los economistas clásicos el gasto publico era un consumo improductivo, limitaban los gastos públicos para ahorrar.

2. Naturalidad impositiva – la financiación de una lista reducida y selectiva de gastos públicos debe hacerse mediante gravámenes que no discriminen a nadie ni a nada. Para los clasicos el impuesto no debia obstaculizar el desarrollo economico, pues desconfiaban de que el estado fuera capaz de realizar fines politico sociales a traves del presupuesto.

3. Principio de equilibrio presupuestario anual – conocida como la “regla de oro” de la hacienda clasica. Establece que los gastos presupuestarios habían de ser financiados por ingresos publicos de carácter ordinario, pues considerando el gasto publico como consumo y no como inversion, el equilibrio presupuestario tenia la ventaja de limitar sus cifras a lo que se pudiese recaudar mediante impuestos.

4. Principio de autoliquidación de la deuda – el endeudamiento excepcional del sector publico solo debe ser utilizado para financiar gastos publicos de inversion.

Esta concepcion presupuestaria fue una de las armas mas eficaces con las que conto el Liberalismo para defender el individualismo doctrinal, asi como el enfoque del quehacer del sector publico, según el cual el estado y unidades privadas deberían seguir las mismas normas y criterios para la gestion de sus finanzas. Esta idea se fue debilitando tras la I guerra mundial por los socialismos y fascismos que surgieron (opuestas al individualismo dosctrinal), que es cuando surgen planteamientos doctrinales que propugnan una filosofia y contenidos radicalmente distintos a los mantenidos hasta entonces.

Se iba perdiendo la confianza en el estado democratico, asi como se iba fortaleciendo el poder Ejecutivo frente al parlamentario, esto otorgó una posicion de privilegio a la Administracion publica en el terreno de la actividad financiera.